仪医委字〔2011〕21号

中共仪陇县人民医院委员会

关于深入学习推广“文建明工作法”的实施

方 案

各支部：

　　根据《中共仪陇县委办公室关于转发<深入学习推广“文建明工作法”的通知>的通知》(仪委办〔2011〕37号)文件精神，为深入学习推广文建明工作法，大力弘扬他的奉献精神、创新精神和拼搏精神，引导广大党员、干部讲党性、重品行、作表率，在广大党员和全体干部中形成学习文建明同志的浓厚氛围，掀起向文建明同志学习的热潮，推动创先争优活动和学习型党组织建设工作的深入开展，结合我院工作实际，特制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持把开展学习推广“文建明工作法”活动同贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会精神结合起来，贯穿于创先争优活动各项工作中，进一步提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，激励广大党员干部学习先进见行动、鼓足干劲创先争优，努力推动我院各项工作再上一个新的台阶。

　　二、学习内容

　　学习推广“文建明工作法”的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求，增强党员干部学习运用“文建明工作法”的主动性和干事创业、履职尽责的本领。结合医院工作实际，紧紧围绕增强党性、服务群众、干部队伍建设、医院发展等方面，开展专题讨论，努力在各项工作上形成共识、拓展思路、真抓实干。

　　三、学习活动安排

　　为全面落实好上级的有关部署和要求，把“文建明工作法”作为创先争优活动和学习型党组织建设的生动教材，把学习推广“文建明工作法”活动作为创先争优活动和学习型党组织建设工作的重要内容，在全院党员干部和职工中掀起向文建明同志学习的热潮。

　　(一)集中学习阶段(10.27-11.5)。及时召开党委会、支部会，组织党员干部和职工认真学习《中共仪陇县委办公室关于转发<深入学习推广“文建明工作法”的通知>的通知》(仪委办〔2011〕37号)文件精神和文建明先进事迹以及“文建明工作法”主要内容，深刻认识学习的重要意义，明确目标要求和学习内容，引导全局党员干部和职工统一思想，提高认识，积极投入到学习工作中。

　　(二)专题学习讨论阶段(11.6-11.14)。结合学习“文建明工作法”，紧紧围绕增强党性、服务群众、干部队伍建设等方面，开展专题讨论，努力在医院各项工作上形成共识、拓展思路、真抓实干。教育引导党员干部和职工牢固树立立院为民的宗旨意识和爱岗敬业的责任意识，坚持“病人第一、质量第一、服务第一”的理念，紧密结合深化医药卫生体制改革、“三好一满意”活动、创先争优活动、医疗质量万里行、纠正行业不正之风、治理商业贿赂、平安医院建设、二甲医院复审和行风评议等活动，持续改进医疗质量，构建和谐医患关系。

　　(三)召开专题生活会阶段(11.1-12.1)。紧紧围绕我院发展大局，紧扣医院争创“人民满意医院”这一目标，通过召开专题民主生活会和下科室走访等方式，对照“文建明工作法”深入查找党员干部和个人在工作中的职责任务、干部队伍建设、思想政治工作、行业作风建设等方面存在的突出问题，认真分析存在问题的主客观原因，理清科学发展思路，提出整改要求，明确努力方向，切实把学习推广“文建明工作法”活动和创先争优活动引向深入。

　　四、学习活动要求

　　(一)高度重视，把学习推广“文建明工作法”与“三好一满意”活动和创先争优活动相结合，教育引导党员干部学习弘扬文建明先进事迹和崇高精神，立足岗位创先进、争优秀，争做文建明式好干部。加强党性修养和作风建设，永葆共产党人政治本色。与推动“新老院区统筹发展，新政院区加快发展”相结合，增强工作主动性和积极性，全面推动我院跨越式发展。

　　(二)广泛宣传，营造氛围。充分利用宣传资料、悬挂横幅等宣传方式，广泛宣传学习推广“文建明工作法”的重要意义和学习推广中的好做法、好经验、好典型，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围，真正使“文建明工作法”成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在基层的组织执政基础。

　　(三)学习推广工作结束时，要进行系统总结分析，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定整改措施，并将学习推广工作中的好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立长效机制，切实推动医院各项工作。

　　五、组织领导

　　院党委高度重视学习推广“文建明工作法”，把学习推广工作作为基层党建工作的重要内容，摆在突出位置来抓，教育引导党员干部学习弘扬文建明先进事迹和崇高精神，立足岗位创先进、争优秀，争做文建明式好干部。加强党性修养和作风建设，努力为打造人民满意医院作出应有的贡献。

　　附件：1、中共仪陇县人民医院委员会深入学习推广“文建明工作法”活动领导小组

　　2、“文建明工作法”

　　3、“文建明工作法”简要示意图

　　中共仪陇县人民医院委员会

　　二○一一年七月二十一日

附件1

　　中共仪陇县人民医院委员会深入学习推广“文建明”工作法领导小组成员名单

　　组 长：阚光树 党委书记、院长

　　副组长：陈跃国 党委副书记、副院长

　　纪委书记

　　成 员：张 勇 党委委员、副院长

　　谭廷爵 党委委员

　　曾吉林 党委委员

　　何道荣 党委委员

　　许尔哲 党委委员

　　领导小组下设办公室，党委办副主任曾定金同志任主任，具体负责“文建明”工作法的学习推广。

附2：

　　“文建明工作法”

　　“文建明工作法”的主要内容是乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。学习推广中，要注意把握以下关键环节

　　一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制

　　(一)业务工作常抓制。乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

　　(二)中心工作分组制。乡镇中心工作主要指县(市、区)党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。

　　(三)应急工作集中制。乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。

　　二、“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬

　　(一)定岗。乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

　　(二)定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村(社区)任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。

　　(三)定酬。乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助;对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助;对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。

　　三、“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育

　　(一)对党员开展经常性的党性教育。采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村(社区)上党课。建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。

　　(二)对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评;对“点评”出的问题，落实整改措施。每年底开展一次群众评议，乡镇、村(社区)干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

　　(三)对群众开展经常性的“十好”教育。邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。对表彰为“十好”的，进行公开授牌;对后进的，落实专人重点帮扶教育。

　　四、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题

　　(一)下访寻问题。建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月1至5日，组织乡镇、村(社区)干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。每月固定一天，村(社区)党支部召集全体党员干部、村(居)民代表研究解决问题的办法，各村(社区)解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村(社区)及村(居)民代表联动解决。实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村(社区)干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。

　　(二)下村解难题。建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系3个村(社区)，每个村(社区)配备3名包村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村(社区)干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村(社区)干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。

　　五、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财

　　(一)集中服务。政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。逢场天，村(社区)干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务;非逢场天，村(社区)干部在村上代办民事。同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

　　(二)集中理财。在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。取消村(社区)会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村(社区)、各乡镇部门。每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。